1つの質問投稿に1つの質問内容とするのがフォーラムのルールなので、最初の質問に回答します。
に『スキルとは、別のボットに代わって一連のタスクを実行できるボットです。ボットは、スキル ボットとユーザー向けボットのどちらも使用できます。』と書かれているように、ユーザー向けボットはユーザーと対話するアプリケーション、スキルはサーバーのようなものと捉えることができるでしょう。「ボットとは、他のボットに共有ができないボットを指し、スキルとは他のボットに共有できるボット」という理解でも正しいと思います。
ライセンスについては、ボット数の制限はない(任意の数のボットを作成可能、ただしボットを含むすべての Power Platform 呼び出しの量には上限あり)という認識なので、書かれているようなシナリオの考慮は不要と思います。